4月 252012
 

2004年,全国县级以上党政信访部门受理群众来信来访总量达 1373.6万件(人)次,比2003年增长13.4%,是持续上升的第12年,其中,来访1080.3万人次,增长15.2%;集体访、重复访、越级访的问题越来越突出。全国县级以上党政信访部门受理群众集体上访批次和人次分别增长15.2%和18.1%;受理重复信访占信访总量的27%,增长41.6%。据《人民信访》记载:2005年我国在信访总量持续攀升12年后出现了第一次下降,2006年又继续下降了15.5%。而在2008年,由于举世瞩目的奥运会在我国北京举办,信访重新成为了敏感话题,政府高层出台了各级党政“一把手”必须亲自接待上访者的政策来缓解北京的压力。应该说,信访问题已经不仅仅是信访自身的问题,而是一个关乎全局问题的综合反映。与群众高涨的信访热情相比,现行制度下的信访工作却弊端丛生,问题不断。在人权、法治深入民心的今天,越来越多的人开始质疑信访制度存在的必要性、合法性。信访问题俨然己经成为了整个社会参与其中一个焦点话题,信访制度是存是废?存如何改?废又建立怎样的机制来替代?类似的争论此起彼伏,反映出在这个社会大转型时期信访制度所面临的巨大矛盾和困惑。
选择信访这个话题作为笔者分析中国政府公共服务问题的切入点,是因为信访是当今社会真正的焦点问题,是亟待解决的问题,是一个真正意义上的中国问题,是一个最能反映中国现状的问题。并不是说信访制度是中国独有的,但是不论是信访制度的设计、运作、功能还是与其相适应的社会意识形态和政治文化都烙印有鲜明的中国特色。首先信访是中国特有的政法文化的产物,它是在中国独特的发展改革道路上应运而生的;其次,我国信访机构部门的设置具有多元化和规模化的特点,与这种机构设置相对应的是存在着大规模的上访人群,这是由我国的客观基础所决定的;再次,信访已经逐渐成为了一种重要的纠纷解决的方式,成为了大多数民众解决问题的第一选择。总而言之,信访问题牵扯到群众的切实的利益,也牵动着党和国家的神经,是广大人民群众、学者和各级党政机构都共同关注的重大课题,这所有的一切都需要我们客观、理性的进行分析,以探索其解决之道。

二、信访的涵义和我国信访的类型

(一)信访的涵义
信访,有的学者将其理解为请愿,还有的学者把上访与“请求”(appeal)、代写  “抱怨”(grievance)、“抗议’(protest)、“申诉”(complaint)等放在一起使用。直至今日,国内外的学者在谈论和使用“信访”一词时,也未能形成一个统一的翻译。目前关于信访的涵义在理论界有众多的观点,归纳起来可以分为以下三种:

1、狭义的信访
狭义的信访是指2005年国务院修订的《信访条例》第二条所规定的活动,即“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、论文意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动。”

2、广义的信访
我们通常所说的信访是指广义的信访,即人民群众通过写信或者上访,向各级党委、政府、人大、司法机关等单位提出意见、要求、愿望、建议、批评和申诉,以此来参政、议政和维护自己的合法权益。代写论文   实际上,在我国,信访制度已经超越了行政性补充救济的范畴,它甚至包括了司法意义上的申诉,以及各种向国家权力机关寻求公正的行为。

3、最广泛意义上的信访
本文所提到的信访,指的是最广泛意义上的信访:“一般被认为是来信来访的简称。代写硕士论文  它是指社会成员通过书信、电话、电报,访问等形式,向社会组织、管理者反映个人或集体意愿的一种社会政治交流活动。类似的观点认为:“现在我们所讲的信访,是指人民群众通过写信、访问等形式向党和政府的各级领导机关及其负责人反映个人或集体意愿的社会交往活动。”
笔者认为,信访是指公民个人或各类组织向各级党政、政府部门、各级人大、人民法院、人民检察院,论文代写   以及人民团体等通过写信、电话、走访、来访等方式以寻求政府救济、提出建议、表达愿望、进行申诉或提出批评、控告或者提出其他要求等活动的总和。

本文由http://www.homelunwen.com整理并发布!

Sorry, the comment form is closed at this time.